Presiden John F. Kennedy dan Perdana Menteri Nikita Khrushchev dari Uni Soviet, bertemu di Wina, melakukan tawar-menawar untuk mendukung Laos yang netral dan independen.
Laos telah menjadi tempat pemberontakan komunis yang berkelanjutan oleh gerilyawan Pathet Lao. Pada bulan Juli 1959, Politbiro Vietnam Utara telah membentuk Kelompok 959 untuk melengkapi senjata dan pasokan ke Pathet Lao. Pada 1960, Pathet Lao mengancam kelangsungan hidup pemerintah Kerajaan Laos. Pada 19 Januari 1961, ketika Presiden Eisenhower hendak meninggalkan kantor, dia memberi tahu Kennedy bahwa Laos "adalah kunci untuk seluruh wilayah Asia Tenggara." Kennedy mempertimbangkan untuk melakukan intervensi di Laos dengan pasukan tempur AS, tetapi memutuskan untuk tidak melakukannya.
Meski demikian, presiden Amerika tidak mau kehilangan Laos dari komunis. Kennedy siap menerima netralitas untuk Laos sebagai solusi. Akhirnya konferensi 14-negara akan diadakan di Jenewa dan sebuah perjanjian ditandatangani pada Juli 1962, menyatakan Laos netral. Ini menangani situasi di Laos untuk saat ini, tetapi baik komunis dan Amerika Serikat segera mengabaikan netralitas yang dinyatakan dari daerah tersebut.
